当前，中国经济正迈向高质量发展新阶段，优化营商环境、激发市场主体活力是关键所在。其中，推行并健全“一张清单”管理模式，已成为深化“放管服”改革、提升治理效能的重要抓手。这种模式通过明确权责边界、简化审批流程、强化事中事后监管，为各类企业，包括软件开发等新兴行业，创造了更加透明、公平、高效的发展环境。本文以吉林省松原市的软件开发产业为例，探讨如何通过“一张清单”管到底，持续激发高质量发展活力。
“一张清单”通常指的是市场准入负面清单、权力责任清单或政务服务事项清单等。其核心在于“清单之外皆可为”或“清单之内规范办”，旨在减少政府对市场的不当干预，降低制度性交易成本。对于软件开发这类轻资产、重创新、迭代快的知识密集型产业，清晰、稳定、可预期的制度环境尤为重要。松原市作为东北地区的重要城市，近年来积极拥抱数字经济，将软件开发视为产业转型升级的突破口。通过建立健全覆盖企业设立、人才引进、项目审批、知识产权保护、融资支持等全链条的“政务服务一张清单”，松原正努力破除制约软件企业发展的隐性壁垒。
具体而言，松原在激发软件开发产业活力方面，依托“一张清单”主要发力于以下几点：
准入环节做“减法”，降低创业门槛。严格执行全国统一的市场准入负面清单，对清单以外的领域，软件企业均可依法平等进入。松原结合本地实际，进一步清理在资质资格获取、招投标、政府采购等方面对中小软件企业的不合理限制，确保“非禁即入”落到实处。这使得创新创业者能够更便捷地设立企业，将精力集中于技术研发和市场开拓。
审批监管做“加法”，提升服务效能。将涉及软件开发企业的各项行政许可、备案、评估评审等事项纳入统一清单管理，推行“一网通办”、“证照分离”改革。例如，企业在线提交材料，相关部门并联审批、限时办结，大幅压缩了软件产品上线、项目立项的时间成本。清单明确了监管标准和责任部门，推动监管从“严进宽管”向“宽进严管”转变，利用大数据等技术实施精准监管和柔性监管，减少对守法诚信企业的干扰。
再次，要素保障做“乘法”，优化产业生态。“一张清单”不仅管限制，也管服务。松原将人才引进奖励、研发费用加计扣除、软件企业税收优惠、科技创新券申领等扶持政策整合公开，形成“惠企政策清单”，让企业一目了然、应享尽享。这有效吸引了技术人才和资本聚集，助力本地软件企业攻克技术难关，开发具有竞争力的产品，从开发定制化软件向提供平台化、解决方案式服务升级。
权益保护做“除法”，破除发展障碍。清单化管理强化了对企业知识产权等合法权益的保护承诺与执行机制。松原通过清单明确侵权投诉渠道和处理时限，严厉打击盗版软件、不正当竞争等行为，为软件开发营造了尊重知识价值的市场环境，消除了企业创新发展的后顾之忧。
实践证明，“一张清单”管到底的改革，显著提升了松原软件开发产业的集聚度和活跃度。越来越多的初创企业和团队选择落户，专注于智慧农业、智慧文旅、工业互联网等与本地特色相结合的细分领域，不仅带来了经济增长点，也通过数字化赋能传统产业，推动了全市经济结构的优化。
持续激发中国高质量发展的活力，需要将“一张清单”模式不断深化、动态完善。这要求各地政府：一是确保清单的权威性与统一性，防止地方保护和隐性壁垒反弹；二是推动清单的数字化、智能化应用，实现政策精准推送、企业诉求直通；三是建立清单的常态化评估与更新机制，及时响应产业发展新需求、新业态，如针对人工智能、大数据等前沿软件开发领域调整优化管理服务内容。
健全“一张清单”管到底的制度，是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求。以松原软件开发产业的实践为镜，可以看到，通过厘清政府和市场的边界，以透明的规则替代随意的干预，能够最大限度释放微观主体的创新潜能和经营活力，从而为中国经济高质量发展注入源源不断的强劲动力。
